Вопрос задает ядро
Соединенные Штаты готовы вести диалог с Россией о будущем контроля над ядерными вооружениями без предварительных условий и вне зависимости от разногласий в других областях. Об этом заявил советник по национальной безопасности США Джейк Салливан, напомнив, что во времена холодной войны Вашингтону и Москве удавалось сотрудничать в этом ряду. США выступили с инициативой возобновить диалог спустя сутки после того, как стало известно, что они больше не передают РФ данные о своем ядерном арсенале в рамках Договора о стратегических наступательных вооружениях, в котором сама Россия перестала участвовать По информации Ъ, Вашингтон пока не делал официального предложения Москве о новых переговорах.
«Трещины в ядерной архитектуре»
Программная речь Джейка Салливана на ежегодном собрании Вашингтонской ассоциации контроля над вооружениями начал с заявлением о том, что «мир сталкивается с новыми угрозами и трещинами в ядерной архитектуре после холодной войны». Вину за нынешнюю тревожную ситуацию советник президента Джо Байден возложил в основном на Россию, которой напомнил обо всем — от сложной ситуации вокруг Запорожской АЭС до паралича российско-американского Договора о наступательных вооружениях (СНВ). .
Буквально днем ранее, 1 июня, США объявили, что больше не будут присылать России информацию о своем ядерном арсенале по СНВ: уведомления о статусе и местонахождении ракет и пусковых установок, которые ранее передавались практически ежедневно, например, данные телеметрии по пускам межконтинентальных баллистических ракет (МБР) и баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ). В конце марта США также прекратили предоставлять России количественные данные о своих стратегических носителях, пусковых установках и ракетах (ранее такая информация обменивалась сторонами два раза в год). Такие меры Вашингтон предпринял после того, как в конце февраля Москва объявила о приостановке своего участия в ДСНВ.
В ходе своего выступления Джейк Салливан пояснил, что Соединенные Штаты не могут позволить России «извлекать выгоду» из соглашения, которое она не соблюдает. При этом он подчеркнул, что США по примеру РФ не планируют выводить свой ядерный арсенал сверх количественных ограничений, предусмотренных ССОТ. «Объявляя о приостановке своего участия в СНВ, Россия выразила готовность придерживаться основных ограничений, содержащихся в договоре, сигнализируя о потенциальной готовности продолжать сохранять ограничения на стратегические ядерные вооружения до 2026 года. Мы согласны с этим», — сказал он. .
По словам Джейка Салливана, ни США, ни Россия «не заинтересованы в начале открытой конкуренции в области стратегических ядерных сил». «И мы готовы придерживаться центральных ограничений СНВ, пока это делает Россия», — заявил он/
Напомним, что речь идет о 700 единицах для развернутых МБР, БРПЛ и тяжелых бомбардировщиков (ТБ), 1550 единиц для боезарядов на них, 800 единиц для развернутых и неразвернутых пусковых установок МБР и БРПЛ, а также ТБ.
США также будут, по словам советника Джо Байдена, заранее предупреждать Россию о пусках МБР и БРПЛ и крупных учениях стратегических сил, но не в рамках Нового СНВ, а в рамках еще действующих договоренностей конца 1980-х годов. Таким образом, Вашингтон полностью «отражает» действия Москвы, которая при приостановке своего участия в Договоре о СНВ заявила о готовности уведомить США о пусках баллистических ракет и учениях стратегических сил в соответствии с договоренностями периода Холодная война. .
Напомним, российские власти объясняют решение о приостановке СНВ двумя причинами: тем, что США нарушают этот договор, и тем, что обстоятельства в корне изменились по сравнению с 2010 годом, когда он был заключен. По мнению Москвы, США поддерживают и вооружают Украину, чтобы нанести России «стратегическое поражение», что делает невозможным сотрудничество с ними в сфере контроля над вооружениями «как обычно».
Посольство России в Вашингтоне в пятницу отметило, что «приняло к сведению контрмеры, объявленные США в контексте нового договора по СНВ». «Однако на позицию России они никак не влияют. Есть только один способ пролонгации договора, и он хорошо известен коллегам», — заявили в российской дипмиссии. Но на всякий случай уточнили: «Вашингтону необходимо отказаться от враждебного курса и намерения нанести России «стратегическое поражение». Власти РФ, таким образом, увязывают вопросы стратегической стабильности и конфликт вокруг Украины, отказываясь вычленять контроль над вооружениями из общего геополитического контекста. Для Москвы сейчас «все переплелось».
Перейти к прошлому
Вашингтон же, как следует из выступления Джейка Салливана, является целью диаметрально иного подхода: «компартментализации», то есть «компартментализации» или взаимодействия по принципу «мухи отдельно, котлеты отдельно». «Вместо того, чтобы ждать, пока мы разрешим все наши двусторонние разногласия, Соединенные Штаты готовы начать работу с Россией по управлению ядерными рисками и соглашению о контроле над вооружениями после 2026 года (действует, скажем, после истечения срока действия СНВ). Мы готовы начинать такой разговор”, – сказал он, добавив, что США согласились “без предварительных условий”.
Советник Джо Байдена признался, что не знает, “какой будет реакция России” на это предложение (по информации “Ъ”, на пятницу США еще официально не передали его российской стороне). При этом он напомнил, что в прошлом, во время холодной войны, США и СССР смогли сотрудничать в сфере контроля над вооружениями, несмотря на сильные разногласия в других сферах, как по идеологическим вопросам, так и по ситуации в Европе , война во Вьетнаме или Афганистане. .
«Советский Союз, а затем Россия смогли отделить вопросы стратегической стабильности и ядерных рисков от других политических факторов, существовавших в отношениях между ними и Соединенными Штатами», — сказал он репортеру, спросившему, почему администрация Байдена считает, что новое предложение Вашингтона должен был бы быть. вызвать интерес со стороны Кремля. По словам Джейка Салливана, именно разделение было «основой ядерной безопасности и стратегической стабильности на протяжении десятилетий».
«Я не могу предсказать, что (президент РФ Владимир. — «Ъ») предпримет Путин (в ответ на новые предложения США. — «Ъ»), но у наших стран есть история взаимодействия по этим проблемам. Кроме того, в соответствии с национальными интересами, а также интересами мирового сообщества», — сказал Салливан.
Следует, однако, отметить, что после ввода российских войск в Украину в феврале 2022 г. сами США отказались от продолжения начатого летом 2021 г. с Россией «Диалога о стратегической стабильности», продемонстрировав подход, противостоящий «компартментализации». . .
Однако в пятницу (перед выступлением Джейка Салливана) пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил журналистам, что переговоры между Россией и США по вопросам стратегической безопасности «обязательно» необходимы, но добавил, что «на данный момент никаких планов на этот счет нет». (цитата из агентства ТАСС).
Что касается новых заявлений Джейка Салливана, то, по словам официального представителя МИД России Марии Захаровой, они изучались в ведомстве, о реакции будет сообщено в субботу (цитата по телеканалу «Звезда»).
Думай на пять
Джейк Салливан подчеркнул, что США также хотят вовлечь Китай в процесс контроля над вооружениями. По его словам, Китай находится на пути к тому, чтобы к 2035 году иметь 1500 ядерных боеголовок, что приблизит его арсенал к арсеналу США и России. «И если Россия угрожает покинуть стол переговоров, то Китай тоже предпочитает вообще не садиться», — сказал чиновник, дав понять, что США такая договоренность категорически не устраивает.
При этом, как следует из его комментария, Вашингтон также делает ставку на «размежевание» с Пекином, надеясь убедить его прийти к соглашению в области контроля над вооружениями, несмотря на сильное сравнение в других сферах. Пока, как признался Джейк Салливан, Китай в этом не заинтересован. «В настоящее время мы не видим готовности КНР отделить стратегическую стабильность от более широких проблем в наших отношениях», — посетовал представитель Белого дома.
Между тем США, по его словам, надеются на активизацию «пятиъядерного» формата, в который, помимо них, России и Китая, входят также Великобритания и Франция.
«США готовы участвовать в новых многосторонних усилиях по контролю над вооружениями, в том числе в формате пятерки постоянных членов Совета Безопасности ООН, то есть в рамках «пятерки», — сказал Салливан.
И озвучил одно из предложений, которое, по мнению США, можно было бы обсудить в таком формате: создание режима уведомления о баллистических ракетах всеми участниками «пятерки». Такое соглашение есть у России и США, у России и Китая тоже. Придание этим мерам пятистороннего характера было бы, говоря словами Джейка Салливана, «здравым смыслом».
Следует отметить, что эта идея впервые была озвучена в российском экспертном сообществе (по крайней мере, в виде взаимных уведомлений об испытательных пусках БРПЛ, см. «Коммерсантъ» от 27 июля 2020 г.), но предметно российские официальные лица не анализировали, хотя и подчеркивали. что в будущем соглашения по контролю над вооружениями должны быть именно многосторонними. США уже некоторое время продвигают эту и многие другие инициативы в рамках непубличных консультаций представителей «пятерки» по вопросам снижения стратегических рисков. Последние такие консультации состоялись в начале февраля в Дубае (см. Ъ от 8 февраля), очередную встречу США, которые в настоящее время являются страной, координирующей работу «пятерки», по данным «Ъ», надеются провести уже в этом месяце. . Однако, по комментарию Джейка Салливана, от работы в таком формате не ожидается получения быстрых практических результатов. «У нас нет иллюзий относительно того, что целей по снижению риска контроля над вооружениями будет нелегко достичь», — сказал он. «Но мы считаем, что это возможно».
Отказываться от последних элементов контроля над вооружениями и начинать наращивать свой ядерный потенциал, как того просят «ястребы» в Конгрессе на фоне противостояния с Россией и Китаем, администрация Джо Байдена, по его словам, не намерена. «Соединенным Штатам нет необходимости наращивать свои ядерные силы, чтобы превзойти общую мощь наших соперников для надежного сдерживания», — сказал он. «Мы уже сделали это и усвоили этот урок». Ключ к эффективному сдерживанию, по словам советника Белого дома, заключается в том, чтобы «делать лучше, а не больше».
