Невежество больше не оправдание
Казахстан вслед за Турцией начал усиливать контроль товарооборота с Россией – с 1 апреля станет обязательным оформление сопроводительных накладных на товары при отгрузке в страны ЕАЭС и из них. Электронная система позволит регистрировать и контролировать перемещение товаров, что частично заменит снятый при создании ЕАЭС таможенный контроль, считают эксперты. При этом эксперты пока затрудняются оценить влияние на взаимную торговлю, в том числе на транзитные перевозки — российский бизнес планирует вынести этот вопрос на обсуждение в ЕЭК. Однако казахстанские официальные лица неоднократно заявляли, что не будут нарушать санкции развитых стран против РФ, а новая система, по крайней мере, будет давать полную информацию о таких попытках.
С 1 апреля 2023 года в Казахстане вводится обязательное оформление сопроводительных товарных накладных (КТТ) в торговле со странами ЕАЭС для сокращения теневого оборота и ликвидации налоговых потерь (НДС), сообщает Комитет государственных доходов Министерства финансов страны. сообщил Предполагается, что система, которая внедряется в качестве пилота с декабря 2020 года на добровольной основе, позволит автоматизировать процесс контроля за перемещением товаров через границу. В настоящее время таможенное оформление товаров на внутреннем рынке ЕАЭС не осуществляется. В то же время в сообщении ведомства говорится, что оформление СНТ в электронном виде должно производиться до пересечения границы (и заверяться ЭЦП), что «исключает возможность оформления документов для заявителей, фиктивных получателей и отправители товаров». банкрот, ликвидированный».
Собеседники “Ъ” на рынке отмечают, что пока эффект от вводимых мер до конца не изучен, несмотря на “пилотный” запуск системы. Формально мера не распространяется на барьеры на рынке ЕАЭС, но собеседник «Ъ» в РСПП отметил готовность «поднять этот вопрос в комиссии, в том числе в рамках Делового совета ЕАЭС». «Барьером может считаться любое введение новых требований в одностороннем порядке без согласования с органами ЕАЭС и ЕЭК в соответствии с законодательством ЕАЭС», — добавляет он. В Минэкономики РФ сообщили Ъ, что ведомство продолжит следить за реализацией механизма СНТ, чтобы реагировать в случае возникновения препятствий для свободного движения товаров на союзном рынке.
Следует отметить, что ужесточение условий поставок в РФ происходит после объявления стран G7 о планах по усилению надзора за выполнением санкционных ограничений (в основном связанных с поставками продукции двойного назначения). Страны ЕС прекратили транзит таких товаров через Россию, а Турция ужесточила условия его реализации (см. Ъ от 21 марта), казахстанские чиновники еще с лета открыто заявляли, что страна не вводит своих санкций против РФ, но не нарушает запреты, введенные развитыми странами в связи с военной операцией РФ в Украине, а электронный контроль при пересечении границы товарами не позволяет ссылаться на отсутствие данных о перевозке подсанкционных товаров.
Напомним, что сама дискуссия о необходимости контроля за перемещением товаров в ЕАЭС началась еще в 2015 году — тогда Казахстан стал членом ВТО с широким перечнем льгот по единым таможенным тарифам союза. Основную поддержку усилению торгового контроля (в частности, за счет внедрения системы прослеживаемости на уровне ЕАЭС) тогда оказывала российская сторона (в том числе за счет введения продовольственного эмбарго и его обходов через другие страны Союза). Однако сейчас в рамках этой системы союз осуществляет пилотный проект по прослеживаемости бытовых холодильников и морозильников, в его рамках отрабатывается обмен информацией между национальными системами прослеживаемости стран ЕАЭС, Федеральным Таможенная служба. рассказал Ъ. В России, в свою очередь, усиление контроля за импортом планируется в рамках таможенного надзора, но эксперимент по его реализации начнется только 3 апреля (см. Ъ от 21 февраля). В прошлом году таможенному контролю способствовала перенастройка системы управления рисками — объем контрольных операций по приоритетному ввозу сократился вдвое, а объем сопровождения прав сокращен оценивается в 108 млрд рублей.
Участники рынка отмечают, что любые дополнительные процедуры усложняют ввоз товаров в РФ и противоречат принципу свободного движения товаров в союзе. Александр Кирильченко, руководитель практики таможенного права и международной торговли BGP Litigation, отмечает, что казахстанская система работает в электронном формате и позволяет фиксировать и контролировать движение товаров. По некоторым группам товаров он начал работать в обязательном порядке с 10 февраля текущего года, а с 1 апреля должны оформляться сопроводительные накладные на все товары, ввозимые в Казахстан из стран ЕАЭС и вывозимые из Казахстана в страны ЕАЭС, в том числе Российская Федерация. Система также может заменить отсутствие таможенного контроля за перемещением товаров — компании обязаны оформлять СНТ и отчитываться о доставке товаров еще до вывоза, что позволяет контролирующим органам Казахстана фильтровать такие отправки. Отсутствие такого контроля также затрудняло соблюдение санкционных ограничений. В РФ обмен товарами со странами ЕАЭС оформляется так называемыми статистическими декларациями, но они подаются после отправления или получения товаров из страны ЕАЭС, поясняет Александр Кирильченко, и не могут ограничивать ввоз или экспорт.
Анастасия Чурсина, консультант юридической компании «Нортиа ГКС», соглашается: введение картелей позволит органам государственной власти Казахстана отслеживать движение товаров в РФ в момент отгрузки. Это никак не повлияет на движение подсанкционных товаров, но позволит Казахстану в режиме реального времени следить за потоком в РФ в рамках объявленного мониторинга, полагает эксперт.
Поскольку это официальное заявление из Казахстана, сомнений в том, что система будет внедрена, нет, заявила Юлия Шленская, президент таможенного брокера КВТ. Ранее Казахстан не поддерживал параллельный импорт и транзит подсанкционных товаров через свою территорию, заявил соучредитель группы СЛК Дмитрий Аржаных. По его словам, после 1 апреля ситуация станет более сложной. Однако, по его мнению, ситуацию облегчает то, что у многих российских компаний есть представительства или филиалы в Казахстане, которые, скорее всего, могли бы импортировать европейские товары.
